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　　专家谈广州区划调整:经济意义大于行政意义
2005-05-22 09:18:22 南方日报
南方网讯 广州市这次行政区划调整，引起社会各方的广泛关注。这次调整能否成为广州市区两级政府进行行政改革方面的一次机遇、能否降低行政管理成本？为此，记者采访了中山大学政务学院教授、博士生导师肖滨。
可以降低部分行政成本
记者（以下简称“记”）：这次行政区划调整，一个考虑是要降低行政成本，您对此怎么看？
肖滨（以下简称“肖”）：按照公告，东山、越秀并为一区，芳村并入荔湾，原来各区都有的五套班子没有了，这是减法，可以减少部分行政成本。但新设立了南沙区和萝岗区，这两个区原来都是以开发区的形式存在，因此目前行政成本的节省是很难的。
这次区划调整，对广州的经济发展的促进作用将比较明显，但这种区划调整能否对行政能力的提高有促进作用，目前还不好判断，要等调整后的行政区划运行一段时间后，再去做实证研究（才能有准确的结论）。我的一个最简单的判断是，调整是在行政区划上做加减法，至于降低行政成本，我个人的判断是很难。
市区权力边界没有明显调整
记：为什么说降低行政成本很难？
肖：行政成本居高不下，从根本上说是政治体制的问题。无论如何撤并，政府的五套班子都还在，上下对口是固定的。前段时间我从新闻上看到，湖北有一个地方不要求上下对口，这倒可以解决行政成本高的问题。
但现在是政治的问题，政府机构的纵向关系问题。如果下边的行政区划调整意味着各区有更大的自主权，市、区的权力边界有明显的调整，情况将会不同。但广州是一个比较大的市，我在这次调整中看不到有明显的改变，五套班子的权力并没有变化，调整以后依然如故，依然没有实质性的变化，仅仅是行政区域的加减法。我目前的观察是要谨慎，不能那么乐观。
在城市管理方面有正面意义
记：广州开发区、南沙开发区原来是有一定优惠政策的，行政效率也相对要高得多。区划调整后，如果保留他们的政策，会不会有明显的变化？
肖：南沙区和萝岗区以前是开发区，有一定的特殊性，有一些自主权。但现在它们变成了广州市政府辖区内标准的行政区后，自主权还有没有？能否将它们原有的自主权扩大到各个区？这些问题不一定能够得到确认。我还有一个担心，政府历来要求各个区政策的统一、一致和整齐划一，所以总的来说，此次调整的意义，促进经济发展的意义要大于行政改革的意义。
但不可否认的一点是，此次调整对城市总体规划，例如东山区、越秀区的整合有好处。原来分属于两个区，区级政府之间不好协调，现在整合以后由一个区管理，公共问题的解决要好一些。另外，在环保、教育等方面都有正面的意义。
依法行政应是日常行为
记：区划调整对决策者依法行政会有什么影响？
肖：依法行政是日常行为，平时的任何一次运作都应按照法律法规来操作，保持一定的惯例性，让行政行为具有一定的连续性和一致性。因此说，如果一定要找一个机会如行政区划的调整来促进依法行政，我认为，这不构成依法行政的必要的、充分的条件。
如果是全国范围的省市调整，那样的变化可能具有全国性的意义，能导致行政资源的变化，甚至是对国家机构都有一定的影响。但一个市的区划调整，尽管有一点行政成本变革的意义，但意义还是不太大。
□新闻背景
广州历次区划调整
1949年10月14日广州解放，解放初期，广州市划分为28个区，其中城区20个，郊区7个，水上区1个（珠江区）。
1952年10月后再次调整，把城区合并为5个，仍保留珠江区；把原来7个郊区合并为3个。
1960年8月恢复市以下设区的建制。4个市区定名为：越秀区、东山区、海珠区、荔湾区；3个郊区为：黄埔区、芳村区、江村区。
1962年5月，3个郊区合并为1个郊区。
1973年2月，重新从郊区划分出黄埔区。
至1975年3月24日，国务院批准佛山地区的番禺县，惠阳地区的增城县、龙门县，韶关地区的新丰县划归广州市。至此，广州市除辖东山区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区和郊区6区外，还有花县、从化、新丰、龙门、增城、番禺6县。
1983年，把韶关地区的清远县、佛冈县划归广州市。
1985年从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。
1987年1月广州市郊区改称白云区。
1988年，广州市行政区划作了较大变动，1月7日经国务院同意，把广州市的龙门县划归惠州市管辖，新丰县划归韶关市管辖，撤销清远县，成立清远市，将广州市的佛冈县划归清远市管辖。
1992年5月，经国务院批准，撤销番禺县，设立番禺市（县级）。
1993年6月和1993年12月经国务院批准，先后撤销花县和增城县，设立花都市和增城市（县级）。
1994年3月，经国务院批准，撤销从化县，设立从化市（县级）。
2000年6月番禺、花都撤市设区。至此，广州市共辖10区2市（县级）。
广州市2000年的行政区划是：越秀区、东山区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、芳村区、番禺区、花都区10个区，增城市和从化市。
2005年5月20日，国家民政部发布信息，国务院批准广州新的区域调整方案，广州新的行政区域调整为越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、萝岗区10个区，增城市和从化市。

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